一、背景目的 

　  2007年，為貫徹落實國家文件精神，我省印發了《關于進一步做好城鎮零就業家庭就業援助工作的意見》（吉勞社就字〔2007〕196號），并已連續15年將零就業家庭就業援助列入政府民生實事。為進一步做好新形勢下就業工作，切實解決困難群體實際問題，按照黨中央、國務院和省委、省政府“穩就業”“保就業”部署要求，制定出臺《關于做好零就業家庭認定和援助工作的通知》（以下簡稱《通知》）。 

　　二、制定依據 

　 《中華人民共和國就業促進法》《吉林省就業促進條例》《勞動和社會保障部關于全面推進零就業家庭就業援助工作的通知》（勞社部發〔2007〕24號）《人力資源和社會保障部關于加強就業援助工作的指導意見》（人社部發〔2010〕29號）《吉林省人力資源和社會保障廳關于印發<吉林省就業困難人員就業援助實施辦法>的通知》（吉人社辦字〔2017〕80號）。 

　　三、主要內容 

　　《通知》共包括認定標準條件、業務辦理流程、實名動態管理、就業援助措施、相關工作要求等五部分內容。 

　?。ㄒ唬┱{整認定標準。為確保零就業家庭應認盡認，立足我省實際，《通知》規定，零就業家庭是指本省行政區域內，所有法定勞動年齡內、具有勞動能力和就業愿望的家庭成員均處于失業狀態的城市居民家庭。同時，還進一步明確，認定零就業家庭原則上以戶籍為單位，家庭成員需均為城鎮戶籍人員（按戶口簿首頁住址為準），包括配偶、父母、子女和其他共同生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。零就業家庭中的登記失業人員已婚且夫妻雙方未在同一戶口的，視為共同生活家庭成員；登記失業人員為未婚、離異（或喪偶）的單人單戶，其父母視為共同生活家庭成員。 

　?。ǘ﹥灮k理流程?！锻ㄖ愤M一步精減了證明材料，申請人持戶口簿、身份證到戶籍所在街道、社區公共就業服務平臺或通過吉林智慧人社網上辦事大廳均可提出申請。街道、社區公共就業服務平臺依托全省就業信息管理系統，通過線上比對、線下走訪等方式，對相關信息進行核實。核實無誤的進行公示（公示時間不少于3個工作日）。公示無異議后上報縣（市、區）公共就業服務機構進行復核認定。 

　?。ㄈ┩晟仆顺鰴C制?！锻ㄖ芬幎?，要建立健全零就業家庭實名制數據庫，完善零就業家庭成員基本信息、就業援助服務措施、實現就業方式以及享受政策情況等，做到實時更新，實現動態管理。同時，明確零就業家庭出現下列情形之一的予以退出：一是登記失業的家庭成員中有1人實現就業的；二是登記失業家庭成員1個月內無正當理由拒絕接受公共就業服務機構或公共就業服務平臺推薦就業3次以上的;三是街道、社區公共就業服務平臺1個月內連續3次無法與其取得聯系的；四是按照規定應注銷失業登記或退出就業援助的情形。 

　?。ㄋ模娀胧??！锻ㄖ穲猿忠匀藶楸?，要求各級人社部門創新幫扶舉措：一是開展“入戶式”摸底排查，對符合零就業家庭認定條件的，引導幫助其進行申報登記，確保零就業家庭應認盡認；二是根據零就業家庭人員自身實際，研究制定個性化的援助方案，實施“一人一策”的重點幫扶；三是對新認定的零就業家庭成員，至少提供1次職業指導、1次技能培訓信息、推薦3次崗位，確保不挑不揀20個工作日內解決其就業問題；四是對已就業的零就業家庭人員跟蹤回訪，確保享受政策扶持實現穩定就業。 

　　《關于進一步做好零就業家庭認定和援助工作的通知》的政策解讀（二） 

　　1.我是城鎮戶口，我愛人是農業戶口，請問可以認定零就業家庭么？ 

　　答：零就業家庭認定需所有家庭成員均為城鎮戶籍，您的這種情況不符合認定條件。 

　　2.如何區分是否為城鎮戶籍？ 

　　答：原則上按照戶口簿首頁住址（***街道或***委）認定。如遇特殊情況需由各地核實后確認。 

　　3.法定勞動年齡內、有勞動能力和就業意愿，沒有配偶、父母和子女的單人家庭戶，可以認定零就業家庭么？ 

　　答：可以。 

　　4.我與姑姑同一戶口，能認定零就業家庭么？ 

　　答：不可以。同一戶籍內家庭成員是指配偶、父母、子女和共同生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。 

　　5.我該如何申請零就業家庭援助？ 

　　答：可向戶籍所在街道、社區公共就業服務平臺提出申請，還可通過吉林智慧人社網上辦事大廳申請認定。 

　?。?我認定零就業家庭可以得到哪些幫扶？ 

　　答：各級公共就業服務機構，以及街道、社區公共就業服務平臺對新認定的零就業家庭成員，至少提供1次職業指導、1次技能培訓信息、推薦3次崗位，確保不挑不揀20個工作日內解決其就業問題。對已就業的零就業家庭成員，可按規定享受社會保險補貼、崗位補貼、職業技能培訓補貼、職業技能鑒定補貼、初次創業補貼，以及稅收減免、創業擔保貸款貼息等就業創業扶持政策。 

　?。?認定零就業家庭后執行退出機制么？ 

　　答：零就業家庭出現下列情形予以退出：一是登記失業的家庭成員中有1人實現就業的；二是登記失業家庭成員1個月內無正當理由拒絕接受公共就業服務機構或公共就業服務平臺推薦就業3次以上的；三是街道、社區公共就業服務平臺1個月內連續3次無法與其取得聯系的；以及按照規定應注銷失業登記或退出就業援助的情形。 

　?。?為幫扶零就業家庭成員就業，各級人社部門采取哪些措施手段？ 

　　答：為確保零就業家庭動態清零，做到“出現一戶、認定一戶、援助一戶、穩定一戶”。創新政策措施如下：一是應認盡認。通過開展“入戶式”摸底排查，引導幫助符合條件的零就業家庭申報登記，做到早發現、早介入、早幫扶。二是動態管理。建立健全零就業家庭實名制數據庫，完善零就業家庭成員基本信息、就業援助服務措施、實現就業方式以及享受政策情況等，做到實時更新，實現動態管理。三是精準施策。根據零就業家庭成員自身特點、就業意愿、實際困難等，研究制定個性化的援助方案，實施“一人一策”的重點幫扶。四是托底安置。對新認定的零就業家庭成員，點對點推薦崗位，對無法實現市場就業的通過公益性崗位托底安置就業。五是跟蹤回訪。通過每月電話回訪、入戶回訪等方式，及時了解掌握零就業家庭成員就業失業狀況、援助服務情況、享受政策情況等，幫助他們解決就業過程中遇到的實際困難，確保已就業的零就業家庭成員真正享受政策扶持實現穩定就業。 

相關文件鏈接：《關于進一步做好零就業家庭認定和援助工作的通知》